Azione disciplinare - Magistrato che deposita in ritardo le sentenze

12/10/2004 Azione disciplinare - Magistrato che deposita in ritardo le sentenze - Responsabililita' - Sanzione disciplinare dell’ammonimento

Azione disciplinare - Magistrato che deposita in ritardo le sentenze - Responsabililità - Sanzione disciplinare dell’ammonimento (Cassazione – Sezioni unite civili – sentenza 23 settembre-12 ottobre 2004, n. 20133)

Svolgimento del processo

A seguito di note in data 7 aprile 2000 del presidente del Tribunale di Roma e 24 maggio 2000 e 14 dicembre 2001 del presidente della Corte di appello della stessa sede, il 30 novembre 2000 ed il 5 marzo 2002 il Pg presso la Corte di cassazione promosse l’azione disciplinare nei confronti del dott. Maurizio Dxxxxxxxxxx, addebitandogli di aver depositato numerose sentenze. da lui estese quale giudice di detto Tribunale e, poi, come consigliere della Corte di merito pure menzionata, con notevoli ritardi e con conseguente compromissione del prestigio della funzione giudiziaria.

L’incolpato si giustificò affermando di avere assunto un ruolo di cause particolarmente complesso di essere stato addetto sia alla seconda sezione civile che alla sezione famiglia, e di aver vissuto un periodo di grave disagio familiare sia per la necessità di occuparsi di due figli gemelli in assenza della moglie, preside a Rieti, sia per le gravi condizioni di salute della madre residente a Lecce e deceduta il 13 settembre 2001.

Con sentenza del 23 maggio 2003, depositata il 2 febbraio 2004 la Sezione disciplinare del Csm, previa riunione dei due procedimenti, ha dichiarato non doversi procedere per l’omesso deposito delle sentenze del Tribunale di Roma per precedente giudicato, ha ritenuto il dott. Dxxxxxxxxxx responsabile delle altre incolpazioni ascrittegli e gli ha inflitto la sanzione disciplinare dell’ammonimento.

Per quanto ancora interessa il giudice disciplinare ha affermato che i ritardi contestati per il periodo di servizio prestato presso la Corte di appello tra la fine del 1999 ed il luglio 2002 erano certamente imputabili a mancanza di diligenza e laboriosità, ed ha escluso che ricorressero cause di giustificazione.

Tali ritardi erano di notevole entità e pari per l’anno 1999, a non meno di undici mesi dalla data della riserva in decisione e, per il resto, non inferiori a 200 giorni e fino ad un massimo di 480 giorni.

Non era provata una particolare gravosità dei ruoli, e solo nel 1999 il dott. Dxxxxxxxxxx aveva svolto funzioni presso la sezione per i minorenni e la famiglia, oltre che presso la seconda sezione civile; negli anni 1999 e 2000, comparativamente con gli altri consiglieri la sua produttività era stata di gran lunga la  più bassa, mentre negli anni 2001 e 2002 l’incolpato si era collocato rispettivamente al penultimo e terzultimo posto di una graduatoria decrescente.

Le sue condizioni di salute non incidevano sulla capacità di lavoro; non era provato che quelle, gravi, della madre avessero, fin quando ella era rimasta in vita reso necessario un impegno assistenziale del figlio incompatibile con un’adeguata dedizione ai doveri d’ufficio lo svolgimento delle funzioni genitoriali, pur nella situazione prospettata, non poteva giustificare i contestati ritardi.

La sentenza assolutoria del 13 ottobre 2000 non poteva comportare effetti, favorevoli all’incolpato, relativamente agli addebiti non coperti dal giudicato essendo essa relativa a diverso arco temporale ed avendo essa apprezzato cause di giustificazione contingenti e ben delimitate nel tempo

Per la cassazione di tale decisione il dott. Dxxxxxxxxxx ha proposto ricorso, affidato a quattro motivi. Gli intimati non hanno svolto attività difensiva.

Motivi della decisione

1. Con il primo motivo del ricorso il ricorrente nel dedurre con riferimento all’articolo 360 nn. 3 e n. 5 Cpc la violazione e falsa applicazione degli articoli 18 e ss. Rd 511/41 nonché vizi di motivazione su punto decisivo afferma che la richiesta di proscioglimento dell’incolpato, avanzata dal procuratore generale dinanzi alla sezione disciplinare ha comportato rinuncia alla relativa azione richiama al riguardo il carattere facoltativo dell’azione stessa articolo 107 comma 2 Costituzione) in contrapposizione con quello, invece obbligatorio dell’azione penale (articolo 108: recte, 112 Costituzione), sostiene la natura lato sensu civilistica dell’azione disciplinare, in quanto attinente al rapporto di impiego del magistrato, ed addebita alla sentenza impugnata di aver del tutto omesso di esaminare le argomentazioni svolte dallo stesso Pg a sostegno della richiesta in questione.

Le censure sono infondate.

Premesso che, come lo stesso ricorrente puntualmente osserva, il carattere irretrattabile dell’azione disciplinare è stato più volte affermato da queste Su (v. tra le altre, le sentenze 1994/03 e 338/99) non ritiene la Corte che gli argomenti addotti a sostegno della opposta tesi possano consentire di discostarsi da tale indirizzo interpretativo come invece il ricorrente pretende.

Invero l’articolo 34 ultimo comma Rd 511/46 dispone che, nella fase dibattimentale del giudizio disciplinare nei confronti di magistrati, si osservano, in quanto compatibili con la natura del procedimento e con le disposizioni dello stesso decreto, le norme dei dibattimenti penali: orbene né tali norme, né le disposizioni speciali del decreto annettono alla richiesta di proscioglimento in questione valore di rinuncia all’azione.

Al contrario il comma 2 dell’articolo 33 stesso decreto 511/46 stabilisce che il giudice disciplinare dichiara non farsi luogo a rinvio al dibattimento solo se su conforme richiesta del Pm ritenga che dalle prove restino esclusi gli addebiti.

Se, dunque, per espressa disposizione di legge non equivale a rinuncia la richiesta di non luogo a rinvio al dibattimento, avanzata dal Pm all’esito della fase istruttoria, dovendo essa trovare l’assenso anche del giudice a maggior ragione non può produrre tale effetto la richiesta di proscioglimento avanzata dalla stessa parte all’esito della successiva fase dibattimentale.

La norma speciale è del tutto coerente con le disposizioni processuali penali che non prevedono la rinuncia all’azione, né la incompatibilità, dedotta dal ricorrente, può scaturire dal carattere facoltativo dell’esercizio dell’azione disciplinare.

Se, invero, per norma costituzionale (il citato articolo 107) è rimesso al potere discrezionale del titolare di tale azione l’esercizio o meno di essa, deve escludersi, dopo l’inizio del procedimento, che lo stesso soggetto possa disporne.

Il potere dispositivo viene invero in rilievo nel processo civile, nel quale sono in gioco interessi meramente, privatistici, mentre nel processo disciplinare rileva l’interesse pubblico, non disponibile da parte del titolare dell’azione dopo che essa è stata esercitata, al corretto esercizio delle funzioni giurisdizionali La pretesa, dunque, del ricorrente, volta ad assimilare azione disciplinare ed azione civile, è priva di ogni fondamento. La censura di vizio motivazionale è invece inammissibile: il ricorrente, invero non afferma che, a sostegno della richiesta in esame, il Pg d’udienza abbia svolto argomentazioni diverse da quelle addotte dalla difesa e confutate dalla sentenza impugnata né, in osservanza dell’onere di autosufficienza del ricorso, le ha comunque in esso riprodotte al fine di porre la Corte in grado di valutarne rilevanza e decisività.

2. Con il secondo motivo il ricorrente afferma che la sentenza impugnata è stata emessa dalla sezione disciplinare in data 23 maggio 2003, oltre il termine biennale posto dall’articolo 59 Dpr 916/58, modificato dall’articolo 12 legge 1/1981, e che fa decorrere dall’11 dicembre 2000, data di inizio del procedimento “attraverso la informativa di cui all’articolo 59 citato”: del quale, pertanto, denuncia la violazione.

La censura è infondata.

Il comma 9 di detto articolo 59, come sopra modificato, dopo aver disposto che entro un anno dall’inizio del procedimento deve essere comunicato all’incolpato il decreto che fissa la discussione orale davanti alla sezione disciplinare stabilisce ulteriormente, ed è la parte che qui interessa, che “nei due anni successivi dalla predetta comunicazione deve essere pronunciata la sentenza. Quando i termini non sono osservati, il procedimento disciplinare si estingue, sempre che l’incolpato vi consenta”.

Nella specie è dunque la comunicazione del predetto decreto (e non già, come invece pretende il ricorrente l’inizio del procedimento, che invece rileva agli effetti della decorrenza del diverso termine annuale di cui alla prima parte dello stesso articolo 59, diverso termine che non forma però oggetto di ricorso e sul quale v., da ultimo, Cassazione 1418/04 e 800/02), che segna il dies a quo del termine in questione detta comunicazione risulta avvenuta, per i due procedimenti disciplinari poi riuniti rispettivamente il 20 novembre 2001 ed il 9 ottobre 2002, talché, mentre deve escludersi la rilevanza della diversa e precedente data indicata dal ricorrente 11 dicembre 2000 la sentenza risulta tempestivamente emessa il 23 maggio 2003.

Correttamente, invece lo stesso ricorrente indica in quest’ultima data il dies ad quem del termine, senza attribuire rilievo alcuno a quella ben successiva (2 febbraio 2004) del deposito in segreteria della decisione.

Deve infatti ribadirsi che detto termine va identificato nella lettura del dispositivo giacché il procedimento disciplinare si modella su quello penale (Cassazione 12173/90: decisione che non può ritenersi superata, nonostante la non del tutto propria formulazione della relativa massima, dalla successiva sentenza 857/99 di queste Su riferendosi questa ad altra fattispecie, nella quale, come precisato nella relativa motivazione, non era stato dedotto che il termine in questione non fosse stato osservato).

La sezione disciplinare non era pertanto tenuta a motivare, diversamente da quanto anche preteso dal ricorrente su una causa estintiva non verificatasi.

La quale, inoltre, non è automatica ma richiede altresì il consenso dell’incolpato (sul quale vedasi, da ultimo, Cassazione 2626/02): consenso del quale la sentenza impugnata non fa cenno alcuno - né il ricorrente afferma di averlo manifestato nel corso del dibattimento -, e che non può per la prima volta, essere espresso o preso in esame in questa sede di legittimità come invece lo stesso ricorrente sembra pretendere.

3. Con il terzo motivo questi denuncia la violazione degli articoli 2909 Cc e 324 Cpc e vizi di motivazione, ed afferma che il giudicato assolutorio formatosi per i ritardi nel deposito di sentenze nei quali egli incorse nel periodo in cui svolgeva funzioni di giudice di tribunale, doveva dispiegare effetti, per le valutazioni di ordine generale che lo sorreggono, anche per il successivo periodo per il quale ha invece riportato condanna.

La censura è infondata.

La sentenza impugnata ha escluso che le circostanze giustificative, che avevano comportato il proscioglimento dell’incolpato per il lavoro svolto presso il tribunale, operassero anche per il periodo della Corte di appello, osservando che non solo trattavasi di periodi distinti e successivi, ma che la stessa sentenza assolutoria aveva accertato essersi trattato di difficoltà contingenti e ben delimitate nel tempo, ormai superate a distanza di tempo: motivazione adeguata e logica, e come tale incensurabile in questa sede, ed investita solo in parte da specifiche censure, le quali in particolare, non si appuntano sull’affermato carattere transitorio (p. 8 sentenza impugnata) delle, cause di giustificazione che avevano dato luogo al pregresso proscioglimento.

Invero, la preclusione del giudicato opera solo nell’ipotesi di identità oggettiva e soggettiva, e dunque non ricorre in caso di mutamento, anche soltanto parziale, di uno solo di tali elementi: nella specie la sezione disciplinare ha escluso la sola identità oggettiva in considerazione del diverso arco temporale e del carattere circoscritto nel tempo delle circostanze che avevano fatto ritenere giustificati i ritardi accumulati dal dott. Dxxxxxxxxxx nel deposito delle sentenze del tribunale, ed entrambe tali argomentazioni non formano specifico oggetto di ricorso.

4. Con il quarto motivo il ricorrente lamenta la violazione dell’articolo 18 Rd 511/46 e vizi di motivazione e, pur riconoscendo che “non sono ovviamente contestabili” i ritardi nel deposito delle sentenze, per i quali ha riportato condanna, ne pone in discussione la imputabilità soggettiva i nonché la lesione del prestigio della Magistratura.

Le censure sono inammissibili.

Ribadito che il ricorso avverso le decisioni della Sezione disciplinare non può essere rivolto a conseguire un riesame dei fatti che hanno formato oggetto di accertamento e di apprezzamento da parte della menzionata sezione (Cassazione 8635/95), e che la Corte di cassazione deve limitarsi ad esprimere un giudizio sulla congruità, adeguatezza ed assenza di vizi logici nella motivazione che sorregge la decisione finale (Cassazione 7505/04), deve rilevarsi che gli argomenti addotti dal ricorrente mirano appunto ad una diversa valutazione delle risultanze processuali - sulla base della quale è allegata la violazione dell’articolo 18 - inibita a questa Corte essendo la relativa motivazione adeguata e coerente.

L’elemento soggettivo è stato invero ravvisato sub specie di negligenza, motivatamente affermata sulla base della molteplicità e gravità dei ritardi, accumulati in un arco temporale rilevante e ritenuti non giustificati, ed indirettamente confermata dalla ridotta comparativa produttività.

Legittimamente, e nell’esercizio del potere di apprezzamento delle risultanze processuali, la Sezione disciplinare ha ritenuto di considerare soltanto limitatamente alla entità della sanzione i positivi ma generici giudizi espressi sull’incolpato in sede amministrativa, ma poi contrastati dai rapporti dai quali scaturì l’esercizio dell’azione disciplinare non senza rilevare che inammissibilmente il ricorrente assegna valore di documento fondamentale pretermesso ad una attestazione del presidente della seconda sezione civile del tribunale di Roma giacché la ora censurata affermazione di responsabilità disciplinare è limitata al diverso periodo della Corte di appello.

Quanto infine alla lesione del prestigio della Magistratura deve ribadirsi che nel caso in cui il magistrato sia incorso in ritardi nel deposito di provvedimenti che siano - come nella specie - tali, per consistenza e numero, da superare i limiti della ragionevolezza e giustificabilità, la lesione stessa è in re ipsa, senza necessità di accertamento in ordine al concreto verificarsi della perdita di credibilità della funzione (tra le altre, Cassazione 1039/00).

Erroneamente il ricorrente afferma che tale indirizzo si pone in contrasto con il principio secondo cui deve essere esclusa ogni ipotesi di responsabilità oggettiva, giacché la lesione del prestigio della Magistratura attiene invece all’elemento oggettivo e non soggettivo dell’illecito disciplinare, a realizzare, e il quale si richiede la violazione di una regola di condotta che abbia altresì prodotto tale negativo effetto (e che, sul piano soggettivo, sia imputabile a titolo di dolo o colpa).

Orbene, nell’ipotesi in cui l’illecito disciplinare sia consistito, come nella specie, in molteplici reiterati e gravi ritardi nel deposito di provvedimenti giurisdizionali, ben è ravvisato nel fatto e sia pure solo implicitamente, la lesività del prestigio. Il ricorso deve, pertanto, essere respinto.

Non deve provvedersi sulle spese del giudizio di cassazione, non avendo gli intimati vittoriosi svolto in esso attività difensiva.

PQM

La Corte rigetta il ricorso; nulla per le spese.