spese giudiziali civili - compensazione - in genere - Cass. n. 21684/2013

Corte di Cassazione Civile Sez. 6 - 2, Ordinanza n. 21684 del 23/09/2013
La nozione di soccombenza reciproca, che consente la compensazione parziale o totale delle spese processuali, sottende - anche in relazione al principio di causalità - una pluralità di domande contrapposte, accolte o rigettate, che si siano trovate in cumulo nel medesimo processo fra le stesse parti, ovvero l'accoglimento parziale dell'unica domanda proposta, allorché essa sia stata articolata in più capi e ne siano stati accolti uno o alcuni e rigettati gli altri, ovvero una parzialità dell'accoglimento meramente quantitativa, riguardante una domanda articolata in unico capo. (Nella specie, applicando l'enunciato principio, la S.C. ha cassato la decisione del giudice territoriale, che aveva ritenuto sussistere una virtuale soccombenza reciproca perché l'appellante, che sarebbe stato interamente vittorioso nel merito, aveva erroneamente proposto il gravame con ricorso e non con citazione).

FATTO E DIRITTO
1) Con sentenza n. 206/08, il giudice di pace di Codogno dichiarava inammissibile per tardività il ricorso proposto da Di... Stefano avverso sanzione amministrativa irrogatagli dal Prefetto di Lodi, con ordinanza 23477/07/area 3, notificata il 3 gennaio 2008, per violazione dell'art. 186 C.d.S..
Su appello dell'opponente, il tribunale di Lodi con sentenza 7 maggio 2010 dichiarava cessata la materia del contendere e provvedeva sul regolamento delle spese.
Il Ministero dell'Interno - Prefettura di Lodi con atto notificato l'11 maggio 2011 ha proposto ricorso per cassazione con unico motivo. Di... ha resistito con controricorso e ha svolto ricorso incidentale, illustrato da memoria.
Il giudice relatore ha avviato la causa a decisione con il rito previsto per il procedimento in camera di consiglio. 2) La sentenza impugnata ha riconosciuto che l'opponente si era lamentato in giudizio della sospensione della patente, da parte del Prefetto, per due anni, sanzione irrogatagli in fattispecie che consentiva la sospensione cautelativa non superiore all'anno. Ha osservato che in corso di causa era stato prodotto provvedimento prefettizio di riduzione a un anno a decorrere dal ritiro e decreto penale di condanna del GIP che aveva fissato in un anno e tre mesi la sospensione definitiva della patente.
Constatato ciò, il tribunale ha ravvisato la cessazione della materia del contendere.
3) Quanto alla soccombenza virtuale, da stabilire per la decisione sulle spese, il tribunale ha ritenuto che il ricorrente aveva errato:
a1) nell'individuazione del giudice competente, che avrebbe dovuto essere il tribunale capoluogo del distretto, sede dell'avvocatura;
a2) nel proporre il gravame con ricorso anziché con rito ordinario, senza conseguenze solo grazie al principio di conservazione degli atti.
3.1) Quanto alle questioni di merito, il tribunale di Lodi ha ritenuto che la domanda dell'appellante sarebbe stata fondata e che, se la Prefettura si fosse attivata tempestivamente in autotutela, il giudizio non sarebbe sorto.
Su questo presupposto ha compensato per due terzi le spese dei due gradi di giudizio e condannato la Prefettura al pagamento del restante terzo.
4) L'avvocatura dello Stato lamenta violazione dell'art. 91 c.p.c.. Deduce che, a seguito della virtuale declaratoria di incompetenza ex art. 25 c.p.c., resa in sentenza, non sussisteva la reciproca soccombenza delle parti affermata dal tribunale, ma la soccombenza dell'opponente.
La pronuncia di incompetenza avrebbe infatti impedito al giudice di statuire sul merito.
Anche quanto al rito, secondo l'avvocatura, vi sarebbe stata erronea attività processuale della controparte che aveva introdotto il gravame con ricorso e non con citazione, come riepilogato supra sub a2).
4.1) Dopo una superflua (SU 5698/12) e pedissequa riproposizione di tutti gli atti di causa, il Di... ha svolto un motivo di ricorso incidentale condizionato.
Ha comunque svolto ricorso incidentale relativamente alla compensazione parziale delle spese di lite e ha chiesto la cassazione del provvedimento per violazione dell'art. 91 c.p.c.. Ha infine chiesto la condanna dell'amministrazione per lite temeraria.
5) Preliminarmente va disattesa l'eccezione di improcedibilità del ricorso principale, proposta dal controricorrente "per omessa produzione della copia conforme della sentenza impugnata". L'amministrazione ha infatti depositato in atti la copia del provvedimento impugnato, rilasciatale il 25 maggio 2010. Va anche respinta l'eccezione di inammissibilità del ricorso "per incertezza in ordine al soggetto ricorrente".
È vero infatti che il ricorso indica quale parte ricorrente "Ministero dell'Interno - Prefettura di Lodi", che non specifica quale dei due soggetti identificabili con tali denominazioni abbia officiato l'avvocatura.
Tuttavia la circostanza non inficia il ricorso per plurime ragioni:
a) la formulazione è prudentemente coerente con l'intestazione della sentenza impugnata. B) Parte ricorrente è stata messa in grado di riconoscere il proprio contraddittore, giacché il provvedimento sanzionatorio proveniva dal prefetto, che era quindi l'autorità legittimata a resistere all'eventuale opposizione (Cass. 8344/13). C1) Trattasi di ridondanza che non vizia la validità del ricorso, perché comunque promosso dal soggetto effettivamente titolare del rapporto, indiscutibilmente uno dei due. C2) Entrambe le amministrazioni sono comunque difese "ex lege" dall'Avvocatura dello Stato, la quale ripete il proprio "jus postulandi" dalla legge e non da atto negoziale.
5.1) Va anche rigettata l'eccepita inammissibilità dell'unico motivo di ricorso per "promiscuità del motivo".
Non è vero che in sede di legittimità ogni violazione deve essere esplicitata in uno specifico motivo e che sia configurabile altrimenti un insuperabile vizio di forma.
In caso di proposizione di motivi di ricorso per cassazione formalmente unici, ma in effetti articolati in profili autonomi e differenziati di violazioni di legge diverse, sostanziandosi tale prospettazione nella proposizione cumulativa di più motivi, ciò che rileva ai fini dell'ammissibilità è che le censure siano idoneamente formulate, con illustrazione che consenta di percepire chiaramente le doglianze relative alla ricostruzione del fatto e alla violazione di legge contestate (v. utilmente SU 5624/09). 6) Il ricorso principale è infondato.
Va infatti negato che nella sentenza impugnata fosse stata riconosciuta la piena ragione dell'amministrazione, atteso che sul merito della controversia (entità della sospensione cautelativa, irrogata in misura superiore al massimo consentito all'autorità prefettizia), il ricorso era stato ritenuto fondato e il giudice aveva individuato la "reciproca soccombenza".
Dunque non è l'amministrazione a potersi dolere dell'uso da parte del giudicante della facoltà, ai fini delle spese, di bilanciare l'accoglimento virtuale per questa ragione con i vizi in rito addebitati al gravame interposto dal Di... e sui quali fa leva il ricorso dell'avvocatura per chiedere il favore della liquidazione. Mette conto aggiungere che invano il ricorso sostiene che il tribunale, una volta riconosciutosi incompetente territorialmente, avrebbe dovuto omettere ogni altra statuizione. Ove anche il tribunale avesse ritenuto che il rilievo di incompetenza territoriale precludesse l'accertamento della sopravvenuta cessazione della materia del contendere, non avrebbe potuto definire in rito tutta la causa, ma avrebbe dovuto rimetterla al giudice competente, il quale avrebbe comunque dovuto prendere atto della fondatezza nel merito dell'appello principale e statuire complessivamente sulle spese tenendo conto di ciò.
Peraltro anche in punto di competenza le ragioni dell'amministrazione sono state dopo breve tempo smentite dalle Sezioni Unite, secondo quanto si dirà infra sub p.8, il che avrebbe avuto ovvie conseguenze nel riparto finale delle spese.
7) Il ricorso incidentale condizionato resta assorbito a causa del rigetto di quello principale.
8) Il ricorso incidentale relativo al regolamento delle spese è invece fondato.
Il tribunale ha infatti errato nel ritenere che si fosse in presenza di "soccombenza reciproca", giacché a fronte della fondatezza virtuale del motivo di opposizione proposto dal Di... non si poneva l'accoglimento di una domanda dell'amministrazione o il rigetto di una maggior pretesa.
La nozione di soccombenza, reciproca, che consente la compensazione parziale o totale tra le parti delle spese processuali (art. 92 c.p.c., comma 2), sottende - anche in relazione al principio di causalità - una pluralità di domande contrapposte, accolte o rigettate e che si siano trovate in cumulo nel medesimo processo fra le stesse parti ovvero anche l'accoglimento parziale dell'unica domanda proposta, allorché essa sia stata articolata in più capi e ne siano stati accolti uno o alcuni e rigettati gli altri ovvero quando la parzialità dell'accoglimento sia meramente quantitativa e riguardi una domanda articolata in un unico capo (Cass. 22381/09). A cospetto delle ragioni di merito favorevoli all'opponente, il tribunale ha impropriamente posto due vizi del gravame che non erano di alcun rilievo ai fini di cui all'art. 92, come sopra interpretato. Il primo vizio, relativo all'individuazione del giudice competente, non sussisteva, giacché il presunto errore sulla competenza territoriale si è rivelato insussistente, alla luce della composizione dei contrasti sul punto da parte delle Sezioni Unite (Cass. 23285/10).
La proposizione dell'appello con le forme del rito speciale, in quanto comunque attuata in termini da consentire la valida e tempestiva instaurazione del contraddittorio, non costituiva inoltre motivo di soccombenza di alcun rilievo.
Pertanto la motivazione resa dal tribunale era errata ex art. 92 c.p.c..
La sentenza va su questo punto cassata e la cognizione rimessa ad altro giudice del tribunale di Lodi, che dovrà nuovamente provvedere in ordine al regolamento delle spese conseguente alla cessazione della materia del contendere.
9) Va respinto invece il motivo di ricorso relativo alla condanna per lite temeraria.
La tesi analizzata sub 6 evocava infatti una possibile prospettiva dell'appello che era infondata, ma non temeraria, secondo uno sviluppo della lite possibile sul piano di fatto, anche se non esatto giuridicamente in base a quanto emerso con la citata sentenza 23285. 10) Il giudice di rinvio provvederà, oltre che sul regolamento delle spese di appello, anche sulla liquidazione delle spese di questo giudizio, tenendo in conto le statuizioni di cui all'intero paragrafo 5.
P.Q.M.
La Corte rigetta il ricorso principale. Assorbito l'incidentale condizionato.
Accoglie il ricorso incidentale relativo alle spese, rigetta nel resto.
Cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia ad altro giudice del tribunale di Lodi, che provvederà anche sulla liquidazione delle spese del giudizio di legittimità. Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio della Sezione Sesta/2 Civile, il 18 giugno 2013.
Depositato in Cancelleria il 23 settembre 2013

Cod. Proc. Civ. art. 92